國務(wù)院辦公廳2023年9月印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），在加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給方面提出，盤活閑置旅游項目，包括優(yōu)化完善盤活方式，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)等措施。

經(jīng)過多年的投資建設(shè)，各地形成了一批旅游項目，有力推動了旅游業(yè)發(fā)展。與此同時，由于各種原因，部分旅游項目也存在著閑置、低效甚至荒廢等問題，資源閑置和浪費成為制約區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的一個不可忽視的因素。貫徹落實《若干措施》提出的有效盤活閑置旅游項目措施，需要摸清家底、創(chuàng)新方法、用好政策、多方協(xié)同，進而推動形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，有效提升旅游資產(chǎn)利用率和競爭力。

摸清家底可以更好地了解閑置旅游項目情況，從而更好地開發(fā)閑置旅游項目。文化和旅游部先后于2022年5月和2023年2月在全國范圍內(nèi)開展了兩輪旅游存量項目摸排工作，為分類施策推動閑置項目盤活利用打下了良好基礎(chǔ)，各地也要及時摸查和厘清當?shù)亻e置旅游項目，為盤活存量資產(chǎn)掌握第一手資料。

閑置旅游項目的類型很多，一些常見的類型包括酒店、度假村、景區(qū)、旅行社、主題公園等，這些資產(chǎn)中有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、可流動資產(chǎn)。在閑置旅游項目中，有些是由于經(jīng)營不善或者市場需求變化導(dǎo)致的，對于這些項目需要進行重新規(guī)劃和開發(fā)；有些則是由于企業(yè)擴張過度或者投資失誤導(dǎo)致的，對于這些項目需要進行清理和處理。

閑置旅游項目的開發(fā)、利用和盤活是一個長期且持續(xù)的過程，需要時刻關(guān)注市場動態(tài)，定期進行風險評估和價值預(yù)測。只有通過科學(xué)的方法和策略，才能確保閑置旅游項目得到合理的利用和保護，避免成為財務(wù)負擔。

盤活閑置旅游項目，需要進一步解放思想、創(chuàng)新思路和優(yōu)化路徑。

在創(chuàng)新思路方面，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，將閑置旅游項目信息和相關(guān)服務(wù)進行整合，將旅游項目與旅游需求進行有效對接，提高旅游資產(chǎn)的利用率。要轉(zhuǎn)換思考角度，從不同角度看待閑置項目，進而發(fā)現(xiàn)新的使用價值。鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟模式，通過創(chuàng)新開放型、共享型合作模式，如共享旅游空間、旅游產(chǎn)品、旅游住宿、旅游交通等，讓人們更加便捷地選擇所需的旅游體驗方式，有效降低旅游項目的閑置率。

在優(yōu)化路徑方面具體可以從6個方面重點關(guān)注：

一是建立旅游資產(chǎn)信息共享平臺，將各類存量旅游項目和資產(chǎn)進行整合和分類，提供更加全面和準確的信息。

二是推動資產(chǎn)重組和改造，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)價值。通過對閑置旅游項目進行資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造等，使閑置項目煥發(fā)新的生機。

三是創(chuàng)新金融手段，如通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式將閑置項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流；又如，創(chuàng)新融資方式，吸引社會資本對閑置項目進行再開發(fā)。

四是創(chuàng)新管理模式，通過引入現(xiàn)代化的管理理念和技術(shù)手段，建立科學(xué)合理的閑置旅游項目管理模式，進一步提高閑置旅游項目管理效率和使用價值。

五是引入新技術(shù)，拓寬閑置旅游項目的應(yīng)用場景，滿足人們對旅游空間、旅游產(chǎn)品、項目內(nèi)容和沉浸情景的新需求。

六是拓展閑置旅游項目的銷售渠道，增加其曝光率和知名度。一方面，可以通過短視頻社交平臺、融媒體平臺、OTA等渠道進行推廣和銷售；另一方面，可以與景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)合作，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)，線上線下共同發(fā)力，提高目標客戶群體對旅游項目和資產(chǎn)的認可度與選擇度。

一些省份在這方面發(fā)力較早，如貴州省將盤活閑置低效旅游項目作為全省推進旅游產(chǎn)業(yè)化“四大行動”之一，截至2022年11月底，全省已經(jīng)實現(xiàn)盤活閑置低效旅游項目實際投資660.83億元。

對于閑置旅游項目，僅靠市場調(diào)節(jié)往往無法有效地解決問題。因此，需要政府出臺相關(guān)政策進行干預(yù)。政策引導(dǎo)和扶持可以彌補市場調(diào)節(jié)的不足，為閑置旅游項目帶來新的發(fā)展機遇。

首先，優(yōu)化政策環(huán)境，政府可制定有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，如財政貼息、稅收優(yōu)惠、貸款扶持、專項資金支持等，以吸引更多的投資和開發(fā)力量。

其次，引導(dǎo)社會資本進入，為閑置旅游項目提供充足的資金支持，有效解決資金短缺問題，推動項目的重啟和升級。

再次，推動創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新，如發(fā)展特色旅游、體驗式旅游等新模式，以適應(yīng)市場的變化，提高閑置旅游項目利用率。

最后，加強區(qū)域合作，政府可以推動不同地區(qū)之間的旅游合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。這不僅可以提高閑置旅游項目的利用率，還可以為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。

近年來，為支持旅游存量資產(chǎn)盤活，國家多個部門相繼出臺了多項政策措施。例如，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，明確將旅游列為盤活存量資產(chǎn)重點領(lǐng)域；國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，將部分旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入REITs試點范圍；中國人民銀行設(shè)立2000億元設(shè)備更新改造專項再貸款，配套財政貼息政策，專項支持文旅體育等10個重點領(lǐng)域的設(shè)備更新改造項目。這些政策措施有力支持了旅游業(yè)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的旅游需求更加多種類、多層次，通過盤活閑置旅游項目，可以提供更加豐富的旅游產(chǎn)品，完善多層次的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體系，進而實現(xiàn)旅游資源的有效利用和經(jīng)濟社會的繁榮，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（中國旅游報）